中共中央办公厅印发《关于加强和改进城市基层党的建设工作的定见》

  为深刻贯彻习近平新时期中国特色社会主义思想，深刻贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会心灵，当真落实全国组织工作会议心灵，切实加强党对城市工作的辅导，推动城市经济社会发展，凭据党章和有关司法律规，现就加强和改进城市基层党的建设工作（以下简称城市基层党建工作）提出如下定见。
  一、加强和改进城市基层党建工作的重要性紧迫性
  城市工作在党和国度工作全局中举足轻重，是各级党委工作的重要阵地。城市基层党组织是党在城市全数工作和战斗力的基础。随着新型城镇化急剧推动，城市社会结构、出产方式和组织状态深刻变动，人民对美好生涯的必要日益增长，火急要求充分阐扬党的组织优势，不休提升党的城市工作水平。加强和改进城市基层党建工作，把城市基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、辅导基层治理、联结带头人民、推动鼎新发展的倔强战斗碉堡，对于对峙和加强党对城市工作的全面辅导，夯实党在城市的在朝基。贫鞘兄卫硐低澈椭卫砟芰ο执涤兄匾馑。
  近年来，各地域各部门依照党中央要求，扎实推动城市基层党建工作，出格是全国城市基层党建工作经验互换座谈会召开以来，城市基层党组织覆盖面进一步扩大，各领域党建日趋融合，投入保险持续强化，推动发展、服务人民功效越发显著，城市基层党建工作得到创新发展。但也该当看到，工作推动中还存在不平衡问题，有的城市基层党组织脆弱松懈，政治职能不强，辅导作用阐扬不充分；；有的处所城市基层党建新理念还没有设置起来，依然停顿在单纯抓街道社区党建上；；有的总体设计、系统推动不够，各自为战，工作碎片化；；有的体制机制不适应城市治理和发展，街道社区两全协调能力弱，共建共治共享未形成常态等，必须下鼎实力钻研解决。
  面对新局势新工作新挑战，各地域各部门要站在确保党持久在朝、国度长治久安、人民安身立命的高度，充分意识加强和改进城市基层党建工作的重要性紧迫性，当真落实新时期党的建设总要求和新时期党的组织路线，凸起政治职能和组织力，缜密组织系统，强化系统建设和整体建设，充分阐扬街道社区党组织辅导作用，有机联结单元、行业及各领域党组织，构建区域两全、条块协同、高低联动、共建共享的城市基层党建工作新格局，为建设和谐宜居、富有活力、各具特色的现代化城市，走出一条中国特色城市发展路线，提供倔强组织保障。
  二、把街道社区党组织建设得越发倔强有力
  （一）提升街道党（工）委两全协调能力。深入街道治理体制鼎新，优化机构设置和职能配置，充分阐扬街道党（工）委两全协调各方、辅导基层治理的作用。推动街道党（工）委聚焦主责主业，集中精力抓党建、抓治理、抓服务。直辖市、副省级城市、省会城市及经济社会发展水平较高的城市，该当全面取缔街道承担的招商引资、协税护税等工作工作，暂不具备前提的可先在中心城区尝试，再逐步推开。依照重心下移、权责一致准则，赋予街道党（工）委相应职责权柄。区（县、市、旗）职能部门派驻街道机构掌管人的查核调查和提拔任命，该当征求街道党（工）委定见；；城市规划制订执行中涉及街道的有关内容，该当听取街道党（工）委定见；；涉及街道的公共事务，通常由街道党（工）委综合治理。有前提的处所，索求将派驻街道工作力量的指挥调度、查核监督等下放给街道。整合街道党政机构和力量，两全设置基层党建、公共治理、公共服务、公共安全等综合性机构。除机构编制专项司法律规明确划定外，上级职能部门不得要求街道对口设立机构或加挂牌子。健全与职责相适应的考评系统，对街道的查抄查核，由区（县、市、旗）党委和当拘逆顾铺排，上级职能部门通常不合街道进行直接查核，确需发展的按一事一报准则报批。
  （二）确保社区党组织有资源有能力为人民服务。加强对社区的工作支持和资源保险，两全上级部门支持社区的政策，整合伙金、资源、项目等，以社区党组织为主渠道落实到位。采取向社会组织、市场主体、民办社工机构采办服务等方式，丰硕社区服务供给，提升专业化服务水平。对社区内有关重要事项决定、资金使用等，要阐扬社区党组织的主导作用。依法确定社区工作事项，上级部门不得把自己职责内的工作转嫁给社区，确需社区协助的，须经区（县、市、旗）党委和当局严格审核把关，并提供必要的经费和工作前提。推动社区减负增效，专项整治社区查抄查核评比过多过滥问题，成立居民人民中意、驻区单元中意的服务评价制度。
  （三）加强街道社区党组织政治职能和战斗力。街道社区党组织该当教育疏导党员干部旗号鲜明讲政治，加强“四个意识”，坚定“四个自负”，做到“两个守护”。推动“两学一做”学习教育常态化制度化，推动习近平新时期中国特色社会主义思想进社区、进思想。落实全面从严治党要求，加强基层党风廉政建设，营造干事创业优良环境。加强对基层各类组织的政治引领和对居民人民的教育疏导，坚定招架国内外敌对权势、邪教组织和犯法宗教活动的影响渗入，坚定同减弱和否决党的辅导、滋扰和粉碎城市社会不变的行为作奋斗。选优配强街道党（工）委书记、副书记，组织委员、纪（工）委书记等该当纳入上一级党委治理；；整体优化提升社区党组织带头人行列，规模较大的社区该当建设专职党务工作者协助书记抓党建。端庄党的组织生涯，落实“三会一课”和党支部主题党日制度，持续整顿后进党支部，推动党支部尺度化规范化建设。做好社区党组织定期换届工作。奉行社区党员分类治理，定期排查流动党员，尝试组织关系一方从属、参与多重组织生涯，正视阐扬离退休党员作用。在抓重大工作落实中检验街道社区党组织战斗力，使街道社区党组织在推动城市鼎新发展、基层治理、民生改善、社会和谐中铸造提升。
  三、加强城市基层党建整体效应
  （一）强化市、区、街道、社区党组织四级联动。逐级明确党建工作职责工作，市委抓好规划领导，协排解决重大问题；；区（县、市、旗）委提出思路指标，具体领导推动，阐扬“一线指挥部”作用；；街道党（工）委抓好社区党建，两全协调辖区内各领域党建工作，整合调动各类党建资源，强化“龙头”带头；；社区党组织落实上级党组织部署的各项工作，兜底治理辖区内小微企业和社会组织党建工作。逐级健全党建联席会议制度，明确成员单元职责，定期沟通、高低协同解决问题。上一级党建联席会议该当吸收下一级党组织成员参与，并强化对下一级党建联席会议的领导。街道、社区党建联席会议掌管人，可由上级党员辅导干部兼任。成立上级党组织对下级党组织的调度传递、动态治理、督促查抄和跟踪问效制度。
  （二）推动街道社区党建、单元党建、行业党建互联互动。以街道社区党组织为主导，成立盛开性的互联互动纽带，通过签定共建和谈、干部交叉任职、人才结对造就等加强组织共建，通过共同发展活动、加强党员教育等推动活动共联，通过整合盘活信息、阵地、文化、服务等实现资源共享。健全街道社区党组织兼职委员制，更好阐扬兼职委员及其地点单元共建作用。推动市、区两级机关和企事业单元党组织、在职党员到社区报到全覆盖，采取承诺践诺、自愿服务等做法参加社区治理、有效服务人民。索求以块为主、条块融合、双向使劲的具体抓手，健全双向压实责任、双向沟通协商、双向查核激励、双向评价干部的工作机制。行业系统部门要自动融入驻地中心工作和党建工作，定期与街道社区党组织沟通会商，共同解决问题。
  （三）扩大新兴领域党建有效覆盖。创新党组织设置和活动方式，依附物业服务企业、产权单元、骨干企业等成立楼宇党组织；；依附街道、市场监管部门、协会商会或产权单元成立商圈市场党组织；；依附各类园区成立党建工作机构，推动入驻企业单独或结合成立党组织；；依附行业监管部门成立行业党组织或行业协会党组织，统一治理律师、管帐师等行业党建和重点互联网企业党建工作，不休提升新兴领域党的组织和工作覆盖质量。
  （四）宽泛利用现代网络信息技术。整合各级党建信息平台与政务信息平台、城市治理服务平台等，实现多网合一、互联互通，推进党建工作与社会治理服务深度融合。推广“互联网+党建”、“智慧党建”等做法，利用大数据做好党建工作分析研判，利用微信、微博、移动客户端等新媒体，丰硕党建工作内容和大局，坚韧和扩大党的网上阵地。
  四、提升党组织辅导基层治理工作水平
  （一）健全党组织辅导下的社区居民自治机制。在社区党组织辅导下，以社区居民委员会和居务监督委员会为基。缆纳缜卫砑芄。强化党组织辅导把关作用，规范社区“两委”换届选举，预防不切合尺度前提的人选进入班子。全面奉行社区党组织书记通过法定法式担任社区居民委员会主任、“两委”班子成员交叉任职。依法依规稳妥发展非户籍常住居民和党员参与社区“两委”换届试点，拓展外来人丁参加社区治理蹊径。推动在业主委员会中成立党组织，切合前提的社区“两委”成员通过法定法式兼任业主委员会成员。通过发展党员、疏导物业服务企业积极招聘党员员工、选派党建领导员等方式，加强社区物业党建联建，延长党的工作手臂。成立党建引领下的社区居民委员会、业主委员会、物业服务企业协调运行机制，充分调动居民参加积极性，形成社区治理合力。
  （二）辅导群团组织和社会组织参加基层治理。对峙党建带群建，党组织通过给群团组织派工作、撮要求，推进党组织和群团组织资源共用、职能衔接。健全社会组织参加治理机制，造就公益性、服务性、互助性社会组织和人民活动团队，引领各类社会组织专业规范运作、依法依规处事。推动党的建设有关要求写入社会组织章程，长于使党组织推荐的人选通过法定法式成为社会组织掌管人，长于使党组织意图成为社会组织参加治理的行动，支持党组织健全的社会组织有序承接当局转移职能和有关服务项目。
  （三）做实网格党建，推进精密化治理。凭据地域、居民、驻区单元、党组织和党员等情况，调整优化网格设置，整合党建、综治、城管等各类网格。将党支部或党小组建在网格上，选优配强党支部书记或党小组组长，建强专兼职网格员行列，随时随地相识人民需要和难题。加强网格资源配置，把公共服务、社会服务、市场服务、自愿服务下沉到网格，精准投送到千家万户。成立街道社区党员干部包联网格、走访人民制度，买通联系服务人民“最后一公里”。
  （四）建设覆盖宽泛、集约高效的党群服务中心。综合区位特点、人群特点、服务半径等成分，整合党建、政务和社会服务等各类资源，两全建设布局合理、职能完整、互联互通的党群服务中心，打造党员和人民的共同场地。重点依附街道、社区综合服务设施建好街道、社区党群服务中心（站点），区（县、市、旗）有关部门要把服务窗口下移到街道、社区，奉行“一站式”服务和“最多跑一次”鼎新，让党员人民在家门口就能找到组织，享受方便服务。依附楼宇、园区、商圈、市场或较大的企业，建设特色鲜明、职能聚焦的区域性党群服务中心（站点）。加强规范化建设，建设专职工作人员，美满工作保险和运行机制，真正把各类党群服务中心建设成为党辅导城市治理的倔强阵地和服务党员人民的温馨家园。
  五、加强对城市基层党建工作的组织辅导
  （一）压实辅导责任。健全党委统一辅导、党委组织部门牵头掌管、有关部门和行业系统齐抓共管的辅导体制和责任机制。各级党委要把城市基层党建纳入整体工作部署和党的建设总体规划，定期专题钻研，解决重点难点问题。推广一些处所成立基层党建与基层治理辅导协调议事机构的做法，紧扣治理抓党建，从制度机制上解决党建和治理“两张皮”问题。市、区两级党委重要掌管同道要亲自经营、直接推动。党委组织部门要会同有关部门强化政策保险和资源调配，共同做好工作。要把城市基层党建情况作为党委书记抓基层党建述职评议查核重要内容。
  （二）加强分类领导。因地制宜精准施策，直辖市、副省级城市、省会城市及经济社会发展水平较高的城市，要率先破崩溃制性、机制性、政策性难题；；其他城市要结合本地现实，学习借鉴先进城市经验，强化系统思想和工作两全。抓好村改社区党建，理顺治理体制和运行机制？？７⒄钩鞘谢愕辰ㄊ痉兑煨卸涌焓痉妒性炀秃徒ㄉ瑁芙嵬乒阆冉湫秃途椋岣叱鞘谢愕辰ㄗ芴逯柿。
  （三）夯实基础保险。结合机构鼎新强化力量建设，在编制、职数、待遇等方面加大对街道社区的政策倾斜力度，形成在基层集聚人才、在一线创业成长的鲜明导向。正视吸引政治觉醒高、酷爱社区事业、热心服务人民、拥有肯定专业素养的人才到社区工作，建设一支数量充足、结构合理、治理规范、素质良好的社区工作者行列。健全社区工作者职业系统，设立岗位等级序列，按划定落实报答待遇，形成正常增长机制。加大从优良社区工作者中招录（聘）公务员或事业单元工作人员、提拔街道干部力度。成立正向激励机制，加大赞美嘉奖力度，加强职业荣誉感，疏导基层干部致力担任作为。健全财政投入保险机制，落实社区运行经费、党建工作经费、服务人民专项经费、服务设施和社区信息化建设经费，提升社区场所阵地服务承载能力。